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[12]潘志平：《中国对恐怖主义的研究述评》，载《国际政治研究》2011年第3期。

[13]如英国、意大利在立法中引进了这一制度，法国也在2004年8月的司法改革案中正式确认了辩诉交易制度的合法性。[14]在德国和日本，暂缓起诉制度是法律明确规定的一项诉讼制度。

[13]这一制度不仅节约了常规程序所带来的诉讼成本，而且在整个诉讼过程中进行控辩交易的时间也十分灵活，控辩双方只要在陪审团宣判之前都可以达成辩诉交易。我国现行《民事诉讼法》认可了执行和解的合法性和必要性，该法230条规定：在执行中，双方当事人自行和解达成协议的，执行员应当将协议内容记入笔录，由双方当事人签名或者盖章。契约关系的存在必然是以主体复合、多元为前提，而契约的达成则是复合主体两厢情愿、共同意志契合的结果。在契约关系当中，交换各方都以主体身份出现，都具有主体意识，表现为：(1)独立意识，即主体自己认识到自己的独立存在、独立人格。特别是在行政诉讼案件内含民事因素，或者行政机关存有退让空间的场合，法院介入协调往往获得当事人的尊重和欢迎。

同时，双方协商过程本身也充满了讨价还价的沟通、权衡利弊的妥协，博弈与磋商始终贯穿于每一次的辩诉交易，在这其中平等互利、自愿诚信等契约原则发挥着主导作用。经过改革试验，刑事诉讼中认罪认罚从宽的制度已经成熟，《刑事诉讼法》即将以修正案的形式明确法律依据、适用条件、从宽幅度、办理程序、证据标准、律师参与，明确撤案和不起诉程序，规范审前和庭审程序，完善法律援助制度。审查起诉检察官要根据监察委正式移送案件材料，严格依法审查案件，不得以提前介入意见代替审查起诉意见。

《监察法》规定，监察委员会对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。由该院与监察委员会沟通协商后，作出决定。检察机关在收到提前介入书面通知后，应当及时指派检察官带队介入，并成立工作小组。自行补充侦查完毕后，应当制作补充侦查终结报告并附相关证据材料入卷，同时抄送监察委员会。

修改后刑诉法的规定，较好地解决了留置措施和刑事诉讼强制措施的衔接问题，即对于监察委员会移送起诉的已采取留置措施的案件，检察机关应当对犯罪嫌疑人先行拘留，拘留后，留置措施自动解除。被指定的检察机关经审查，拟退回补充调查的，应当报指定其办案的上级人民检察院批准。

修改后刑诉法生效后，这一问题可以得到解决，检察机关在受理监察委移交的案件后，可以利用最长14天的拘留期限，决定采取何种强制措施。（11）其他需要审查的事项。需要退回补充调查的案件，应当以上级人民检察院的名义出具退回补充调查决定书、补充调查提纲，连同案卷材料由上级人民检察院一并送交监察委员会。人民检察院提前介入监察委员会办理职务犯罪案件工作，经检察长批准由检察官或检察官带队成立办案组介入。

介入时间过早或者过晚，都会影响介入工作实际效果。（三）留置和刑事强制措施的衔接 修改后刑诉法第170条第二款规定：对于监察机关移送起诉的已采取留置措施的案件，人民检察院应当对犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自动解除。（四）审查起诉的主要职责 1.告知犯罪嫌疑人相关诉讼权利 办案的检察机关应当自收到案卷材料之日起3日内，告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人，并告知其如果因经济困难或者其他原因没有聘请辩护人的，可以依法申请法律援助。检察机关决定退回补充调查的案件，补充调查期间，犯罪嫌疑人沿用人民检察院作出的强制措施。

检察机关认为需要调取与指控犯罪有关并且需要对证据合法性进行审查的讯问录音录像，可以与监察委员会沟通协商后予以查看。案件移送审查起诉后，检察机关一般应将案件交由提前介入调查的检察官办理，确因工作需要的，也可另行安排办案人员。

自行补充侦查的案件，应当在审查起诉期间补充侦查完毕。对被调查人采取留置措施的，监察委员会应当在正式移送起诉10日前书面通知检察机关移送事宜，也就是借用调查期限给检察机关预留采取强制措施的时间。

（6）调查的各种手续和文书是否完备。2018年3月，十三届全国人大一次会议审议通过了《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国监察法》，规定了国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、职能等。被指定的检察机关调查完毕后，应当提出排除或者不排除非法证据的处理意见，报指定其办案的上级人民检察院批准决定。指定异地管辖，应当综合考虑当地人民检察院、人民法院、看守所等的办案力量、办案场所以及交通等因素决定。二是介入时间，一般是案件进入审理阶段后再提前介入，但不排除个别案件可以在调查阶段介入。4.提前介入的方式方法。

被指定的检察机关，拟自行补充侦查的，应报指定其办案的上级人民检察院批准，由上级人民检察院通报监察委员会后开展。检察机关经审查上述案卷材料，对于需要补充调查的，可以退回监察委员会补充调查，也可自行补充侦查。

对于监察委员会对不起诉决定申请复议的案件，上级人民检察院应当另行指定检察官审查提出意见，并自收到复议申请后30日内，经由检察长或者检察委员会决定后，以上级人民检察院的名义答复监察委员会。（8）是否属于不应当追究刑事责任的。

检察机关自行补充侦查的，可以商监察委员会提供协助。需要指出的是，审查起诉过程中，被指定的检察机关认为可能存在非法取证行为，需要调查核实的，应当报指定其办案的上级人民检察院批准。

二是关于采取强制措施种类的问题。检察机关应当将退回补充调查情况书面通知看守所。四是反馈方式需要加以规范。三是介入范围，对于监察委员会办理的在本地有重大影响的案件，或者在事实认定、证据采信以及法律适用等方面存在重大分歧的疑难、复杂案件等情况可以提前介入。

三是工作方式方法也需要明确。自行补充侦查完毕后，被指定的检察机关应当制作补充侦查终结报告并附相关证据材料，报指定其办案的上级人民检察院批准后入卷，同时抄送监察委员会。

（6）对法律文书是否齐全、卷宗材料是否齐备等提出意见和建议。监察委员会调查的职务犯罪案件需要在异地起诉、审判的，一般应当在移送起诉20日前，协商同级人民检察院商请同级人民法院办理指定管辖事宜，并由该检察院向监察委员会通报。

2.依法讯问和听取意见 检察机关审查职务犯罪案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取辩护人或者值班律师、被害人及其诉讼代理人的意见，并记录在案。被排除的非法证据应当随案移送，并写明为依法排除的非法证据。

陈国庆，最高人民检察院副检察长、法学博士。（六）提起公诉和不起诉 对于监察委员会移送起诉的职务犯罪案件，办案的检察机关经审查起诉，应当作出提起公诉或不起诉的决定。被指定的检察机关认为需要监察委员会对证据收集的合法性作出书面说明或提供相关证明材料的，应当报指定其办案的上级人民检察院，由上级人民检察院与监察委员会沟通协商。5.提前介入意见的反馈。

补充调查结束后需要提起公诉的，应当由监察委员会重新移送人民检察院。为此，上级人民检察院可指导承办案件的检察院派员介入，也可以与承办案件的检察院共同派员介入。

工作小组应当在15日内审核案件材料，对证据标准、事实认定、案件定性及法律适用提出书面意见，对是否需要采取强制措施进行审查。3.提前介入的案件范围。

（4）证明犯罪事实的证据材料包括采取技术调查措施的决定书及证据材料是否随案移送，证明相关财产系违法所得的证据材料是否随案移送，不宜移送的证据的清单、复制件、照片或者其他证明文件是否随案移送。关于公职人员职务犯罪案件的办理，检察机关主要负责对犯罪嫌疑人采取强制措施、审查起诉、提起公诉和出庭支持公诉等工作。